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“今年赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)”“推動(dòng)更多資金資源‘投資于人’”“更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁”……3月5日提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告提出，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。

同日，提交全國(guó)人民代表大會(huì)審查的預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案提出，2025年財(cái)政政策要更加積極，持續(xù)用力、更加給力，根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)調(diào)整政策措施，打好政策“組合拳”。

多位全國(guó)人大代表、政協(xié)委員以及專家學(xué)者接受記者采訪時(shí)表示，2025年我國(guó)赤字率和赤字規(guī)模的明顯提高，政府債券規(guī)模的明顯擴(kuò)大，有利于穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、提振市場(chǎng)信心，更好地防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)。

穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展、強(qiáng)信心——財(cái)政支出強(qiáng)度明顯加大

政府工作報(bào)告提出，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。統(tǒng)籌安排收入、債券等各類財(cái)政資金，確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力。今年赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)，赤字規(guī)模5.66萬億元、比上年增加1.6萬億元。

“赤字水平和赤字規(guī)模均為近年最高，逆周期調(diào)節(jié)力度進(jìn)一步加大。”在6日舉行的十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安表示，“更加積極”是多年來首次出現(xiàn)的一個(gè)詞。實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，既充分考慮實(shí)現(xiàn)年度預(yù)期目標(biāo)需要，又著力增強(qiáng)中長(zhǎng)期發(fā)展動(dòng)能，體現(xiàn)了宏觀調(diào)控的針對(duì)性和前瞻性。

全國(guó)人大代表、清華大學(xué)國(guó)家金融研究院院長(zhǎng)田軒表示，赤字率提升代表財(cái)政支出的增加。財(cái)政支出會(huì)通過政府采購(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“兩重”“兩新”等方式，增加企業(yè)需求，從而提高企業(yè)利潤(rùn)率。對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)來講，赤字率提升能夠增加需求，活躍經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒表示，2025年財(cái)政政策更加積極，赤字率首次達(dá)到“4%左右”，為2008年本輪積極財(cái)政政策實(shí)施以來的最高水平，體現(xiàn)了中央推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好的堅(jiān)定決心。

“打破赤字率3%的約束，宏觀調(diào)控方式更加靈活，因時(shí)因勢(shì)優(yōu)化宏觀調(diào)控，更加實(shí)事求是?！绷_志恒認(rèn)為，赤字率和赤字規(guī)模的明顯提高，有利于擴(kuò)大支出力度，有更多的資金支持民生保障、促進(jìn)消費(fèi)和科技創(chuàng)新；同時(shí)還要看到中央赤字占比高達(dá)85.9%，能夠通過轉(zhuǎn)移支付保障地方財(cái)政運(yùn)行。

全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)白重恩表示，從短期來看，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一些特殊情況，總需求較弱，在這種情況下，加大政府部門的支出有利于轉(zhuǎn)化為企業(yè)部門、居民部門的收入，進(jìn)而支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加赤字率是很合理的。

“現(xiàn)在我國(guó)總需求不足，所以考慮赤字率和債務(wù)關(guān)系時(shí)一定要分清短期和長(zhǎng)期，我們不希望赤字率持續(xù)很高，但是短期讓赤字率稍微高一點(diǎn)、債務(wù)率稍微高一點(diǎn)，如果能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，這對(duì)于消化存量債務(wù)也是有幫助的?！卑字囟髡f。

惠民生、促消費(fèi)、增后勁——大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

政府工作報(bào)告提出，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁，切實(shí)提高資金使用效益……堅(jiān)持以人民為中心，經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)，以消費(fèi)提振暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

在3月5日國(guó)新辦舉行的吹風(fēng)會(huì)上，政府工作報(bào)告起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室副主任陳昌盛表示，政府工作報(bào)告明確提出，把提振消費(fèi)放在更加突出的位置，而且強(qiáng)調(diào)促消費(fèi)和擴(kuò)投資之間要形成互動(dòng)；強(qiáng)調(diào)將政策資源更多“投資于人”、服務(wù)于民生，這些都是宏觀調(diào)控思路的創(chuàng)新，旨在通過形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)，在穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)中更好地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)李旭紅表示，在擴(kuò)大內(nèi)需方面，財(cái)政政策積極發(fā)力具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)。財(cái)政政策通過直接的資金投入，如超長(zhǎng)期特別國(guó)債的發(fā)行，為消費(fèi)品以舊換新、重大項(xiàng)目建設(shè)等提供了強(qiáng)有力的資金支持；通過支持科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等領(lǐng)域，財(cái)政政策推動(dòng)了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)。

“這種直接的資金支持不僅解決了擴(kuò)大內(nèi)需所需的資金來源問題，還通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)了消費(fèi)和投資的增長(zhǎng)?！崩钚窦t說，財(cái)政政策還能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和市場(chǎng)需求進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)控，具有精準(zhǔn)的政策調(diào)控優(yōu)勢(shì)。

預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案提出，發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債13000億元，比上年增加3000億元，其中，8000億元用于更大力度支持“兩重”項(xiàng)目，5000億元用于加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策……安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債3000億元支持消費(fèi)品以舊換新，比上年增加1500億元，擴(kuò)大政策覆蓋范圍、優(yōu)化補(bǔ)貼申報(bào)流程、健全回收利用體系，撬動(dòng)更多大宗消費(fèi)。

李旭紅表示，在消費(fèi)領(lǐng)域，財(cái)政政策還通過提高養(yǎng)老金、醫(yī)保補(bǔ)助等措施，直接提升了居民的消費(fèi)能力；在投資領(lǐng)域，通過優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制、實(shí)施投向領(lǐng)域負(fù)面清單管理等措施，確保了資金的精準(zhǔn)投放。

預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案顯示，2025年基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高到每人每年99元；將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到每人每年700元；將城鄉(xiāng)居民全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高20元，深入實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌……

“我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員黃群慧說，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，有助于把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)績(jī)，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

在促消費(fèi)、惠民生的同時(shí)，財(cái)政整體有保有壓。政府工作報(bào)告提出，堅(jiān)持政府過緊日子，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，騰出更多資金用于發(fā)展所需、民生所盼。

防風(fēng)險(xiǎn)、固根基、利長(zhǎng)遠(yuǎn)——穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

政府工作報(bào)告指出，穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，完善和落實(shí)一攬子化債方案……按照科學(xué)分類、精準(zhǔn)置換的原則，做好地方政府隱性債務(wù)置換工作……

“更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持在發(fā)展中逐步化解風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。”政府工作報(bào)告指出。

作為一攬子增量政策的重要內(nèi)容，2024年底，我國(guó)一次性增加6萬億元地方政府債務(wù)限額，分3年每年2萬億元，用于置換存量隱性債務(wù)，支持地方化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

藍(lán)佛安表示，在化債政策支持下，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有效緩釋，極大減輕地方資金壓力和利息支出；財(cái)政空間得到釋放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能明顯增強(qiáng)；融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型邁出重要步伐，金融環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

“去年發(fā)行的2萬億元置換債券，利率水平下降平均超過2.5個(gè)百分點(diǎn)，部分地區(qū)下降更為明顯，預(yù)計(jì)這部分置換債券5年利息減少2000億元以上?！彼{(lán)佛安說。

2025年2萬億元置換債券發(fā)行相關(guān)工作已經(jīng)啟動(dòng)。中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明分析，8000億元的特殊再融資債資金后續(xù)也有望加速發(fā)行，化債資金的落地將有效緩解地方政府債務(wù)壓力。

“在化債推進(jìn)的同時(shí)，也應(yīng)堅(jiān)持在化債中發(fā)展，動(dòng)態(tài)調(diào)整債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)名單，支持打開新的投資空間。”明明預(yù)計(jì)，后續(xù)更多省市也會(huì)挑起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大梁。

資訊編輯：劉佳惠 021-26093916
資訊監(jiān)督：樂衛(wèi)揚(yáng) 021-26093827
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